“互聯網+”公共資源交易市場化變革的先行者
《中國招標投標網》

易招標CEO/張利江 2018-09-04

      我國電子招投標、公共資源交易平臺的整合及其電子化,在取得顯著成效的同時,還存在一些亟待突破的瓶頸:一為交易系統市場化建設程度極低,二為交易系統的建設和運營主體不分,三為違法違規行為沒有得到有效的監督和處罰。

  凡此種種,并不奇怪。這與任何一場變革一樣,都要克服重重障礙,當然其中也不乏先行的佼佼者。我國已有幾個省市在交易系統的市場化道路上開展積極的探索,像山東菏澤、河北衡水和山西省等。業界不妨從他們的實踐當中,去觀察、思考和預判這種方式的可行性和生命力。

  菏澤敢為天下先

  2016年下半年,在電子招投標發展領域出現了一個新詞——“菏澤模式”。菏澤模式被總結為“A+1+N模式”。其中A為監督部門,代表多層次、多部門的監督體系,1是公共服務平臺,N是交易平臺。A通過1個公共服務平臺,實現對N個交易平臺有效監督。A和A之間、A和N之間、N和N之間,通過1這個樞紐實現互聯互通和信息共享,從而確保電子招標投標各相關主體各司其職、有效運作。

      這個模式由中國招標投標公共服務平臺和山東省菏澤市公共資源市場化配置監督管理局共同創建,它由以下幾個部分組成:菏澤市公共資源市場化配置監督管理網、菏澤市公共資源交易電子公共服務與行政監督系統、若干交易系統。在該模式下,菏澤市不再自建交易系統,而是通過政府購買服務方式,引進多家專業交易系統(按照《電子招標投標辦法》稱為“第三方交易平臺”,對應的是《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知(國辦發〔2015〕63號)》(以下簡稱“63號文”)的“交易系統”,同時監督部門通過公共服務平臺(由中國招標投標公共服務平臺提供)實現對多個交易平臺的有效監督。

  2016年8月26日,菏澤市公共資源市場化配置監督管理局發布招標公告,對交易系統開展公開征選,有北京、上海、江蘇等地的10家第三方交易平臺參與投標,最終確定上海匯招信息技術有限公司(簡稱“易招標”)等三家成為該市首批交易系統運營服務供應商。

  2016年11月8日,菏澤市首個全流程電子化招標投標項目(市交通運輸局機房改建、安全設備及網絡集成),在易招標提供的平臺“招采進寶”上順利完成。

  2017年5月19日,菏澤市政府采購所有市級項目全部實行電子化采購。7月19日,菏澤市公共資源交易中心第一個公開招標項目在“招采進寶”順利完成在線開評標,此舉標志著該市的政府采購從非招標擴大到公開招標方式,從而全面進入了電子化時代。目前,電子化正在菏澤市的整個公共資源交易領域快速推廣鋪開。

  不到一年時間,菏澤就借助第三方交易平臺實現了公共資源交易的全面電子化,沒有在交易系統的建設上投入財政資金(2018年5月前由菏澤市財政按項目向第三方交易平臺付費,此后按“誰使用誰付費”的原則由中標人支付),也無需在交易系統的運行維護上投入人員或資金;公共服務功能則是借助國家公共服務平臺予以實現。

  值得關注的是,目前在菏澤提供服務的交易平臺之間形成了你追我趕,爭相改進交易系統功能和相關服務的局面。用戶的反饋得到空前的重視和極速響應,更是在政府“包辦”情境下前所未有的事情。

  河北先試點后推廣

  河北的計劃是在全省盡快推行招標投標的電子化,選擇了先試點后推廣的道路。城市試點是在衡水市開展的,該市在推進電子招投標的過程中,引入多個由市場主體建設運營的第三方交易平臺,快速、有序、高效地推進招標投標的全過程線上交易。

  2017年8月7日,河北省發展改革委等五部門印發《河北省2017年推進電子招投標工作要點》的通知,明確引導和支持多種招投標交易平臺市場化、專業化發展,推行依法必須招標項目全流程電子化招標采購,確定三個電子招標投標試點:衡水市、高速公路建設領域、部分工程建設項目。

      2017年8月25日,衡水市發展改革委及行政審批局印發《關于全市試行電子招標投標工作的通知》,確定于2017年9月1日試行依法必須招標的工程建設項目試行電子招投標,堅持政府引導與市場化運作相結合,引入了招采進寶等兩個第三方交易平臺。

  2017年9月1日,衡水市啟動試行招標公告發布、投標文件下載等招標投標前段流程電子化。試行期間,完成近20個項目在線發布公告和下載招標文件,取得了良好的成績。

  2017年12月20日,衡水市發展改革委、行政審批局、住建局、交通運輸局和水務局五個部門聯合發出通知,自12月25日起試行全市依法必須進行招標的工程建設項目,全部依托省招標投標服務平臺、行政監督平臺及各類電子交易平臺運行全流程電子招標投標。

  2018年1月15日,衡水市首個全流程線上招標項目在易招標建設運營的“招采進寶河北專區”順利完成在線開評標工作,這標志著該市政府引導與市場化相結合的交易平臺運行模式結成碩果。

  2018年6月22日,河北省發展改革委政策法規處在衡水市組織召開了河北省電子招標投標衡水試點工作驗收會議,由省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳組成的驗收工作組,在現場觀摩遠程開標、聽取工作匯報的基礎上,對衡水市開展招標投標全流程電子化試點工作進行了全面評估,并同意通過驗收。

  2018年6月29日,衡水市發展改革委等5個部門聯合發出《關于啟動全流程電子招標投標正式運行工作的通知》,規定自7月1日起,所有依法必須進行公開招標的工程建設項目,應當通過電子交易平臺開展招標投標活動,除某些環節確需同時使用紙質文件的外,招標投標活動均應使用數據電子文件。

  于是,衡水市在一年不到的時間內,圓滿完成了試點任務,實現了全流程電子招標投標在全市的正式運行。招標人或其代理機構可以自主選擇交易平臺,既可以是政府部門建設運營的平臺,也可以是第三方交易平臺。這樣,衡水通過引入多個第三方交易平臺,在沒有新增系統建設投資的情況下,實現了交易系統在更高的水平上運行,開創了政府部門建設的交易平臺與市場主體建設的第三方交易平臺同臺公平競技的新模式。

  河北省發展改革委副主任張少華在衡水試點工作驗收會上指出,下一步河北省發展改革委將會同省有關部門將衡水市的成功經驗向全省推廣,加快全省電子化招標投標工作進程,力爭年內實現全省電子招標投標全覆蓋。目前,推廣工作已在住建系統以及邢臺、張家口等地迅速鋪開。

  2018年6月28日,河北省住建廳招標辦召集8家交易平臺運營機構和平臺開發商召開交易平臺建設研討會,明確開放第三方交易平臺提供全流程交易服務,以快速推進房建和市政工程全流程電子化招標投標工作。

  2018年7月21日,河北省發展改革委等五部門印發《河北省2018年推進電子招標投標工作要點》的通知,明確全面推行全流程電子化。一方面全面推行行政監管電子化,依托河北省招標投標行政監督平臺辦理日常監督事項,實現在線下達監管命令,在線處理投訴,在線實施協同監管;另外全面推動實現電子招標投標全覆蓋,依托政府自建交易平臺和第三方交易平臺,要求2018年底前全省范圍內依法必須招標項目全面推行電子招投標,除簽訂合同環節外其他環節不再使用紙質文件,全面實現無紙化運行。

  2018年8月3日,邢臺市公共資源交易監督辦公室印發《關于舉辦邢臺市招標投標全流程電子化實務培訓培訓會的通知》,明確自2018年8月13日起,開始選擇部分交易項目依托第三方交易平臺實現全流程電子化。

  山西謀定而后動

  山西省的顯著特點在于嚴格按照國家發展改革委的要求,推進電子招標投標,出臺了一整套制度,全面引入第三方交易平臺,甚至邁出略超現實條件的步伐,顯示出推進改革的堅定決心。

  2017年5月15日,山西省發展改革委、經信委、住建廳等6個部門聯合發出《關于印發山西省“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019)的通知》,落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》以及國家發展改革委等六部門《關于印發“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019)》等文件精神。

    2017年12月28日,山西省發展改革委發出《關于做好<招標公告和公示信息發布管理辦法>貫徹落實工作的通知》,規定自2018年1月1日起,省行政區域內所有依法必須招標項目的招標公告和公示信息,應當通過依法建設運營并已與省招標投標服務平臺對接的交易平臺擇一錄入,交互至省招標投標服務平臺核驗發布。省市公共資源交易平臺及有關行政監督部門信息平臺依法落實信息整合及交易監管工作的,應當通過規范對接且依法建設運營的交易平臺或省招標投標服務平臺獲取相關信息。

  2018年5月15日,山西省發改、經信、住建、水利等六部門發出《山西省政府有關部門2018年推進電子招標投標工作要點的通知》,提出優化平臺建設與服務的6項具體舉措,其中涉及交易平臺的有三項:第一,推行依法必須招標項目全流程電子化交易,要求從2018年7月1日起,依法必須招標項目全面實行全流程電子化交易,招標人自主選擇依法建設運營并已與省招標投標公共服務平臺對接的交易平臺,實現“項目平臺外無交易、信息平臺上全公開”。第二,推行電子交易平臺市場化、法制化運營。第三,鼓勵交易服務創新。

  2018年6月26日,山西省發展改革委發出《關于切實做好公共資源交易平臺整合共享工作的通知》,提出了提高公共數據信息匯集共享質量、推進重大建設項目招標投標信息公開、推進CA互認以及探索利用社會資本建設的標準化場所等要求,并從建立公共資源交易目錄、公布現行有效制度文件目錄、制定公共資源交易信息公開目錄等入手,著力健全公共資源交易制度規則。

  實際上,2016年底山西省招標投標公共服務平臺即已啟動第三方交易平臺對接工作,制定了一系列對接措施,在官網上公開征集已經通過國家檢測認證的第三方交易平臺,組建專家組對各平臺進行對接評審及驗收。2017年8月首家平臺對接成功開始試運行,至今已對接的第三方交易平臺達到9家。目前,已對接的交易平臺涵蓋了各類項目,支持多樣化的招標文件范本和評標辦法,已實現網上報名、網上繳費、網上下載、提交招標文件、網上開評標、網上合同備案等全流程網上招投標交易。

  2018年7月起,全省依法必招項目全面啟用電子平臺進行交易,已在忻州、陽泉、呂梁、大同、晉中等地市公共資源交易中心施行,7月份開展的全流程電子化項目330多個。

  值得注意的是,山西省招標投標公共服務平臺于2018年7月25日發出通知,打開自2018年6月30日起關閉的招標公告、公示及過程信息人工錄入通道,允許部分地區通過系統外渠道報送依法必須招標項目的信息,理由是部分地方公共資源交易管理體制機制尚未準備好全面推進電子招標投標,實現與省公共服務平臺的對接還存在銜接上的問題。

  換句話說,因為部分地市的管理體制機制以及公共服務平臺的建設問題,山西省提出的自7月1日起依法必須招標項目全面實行全流程電子化交易的要求打了折扣。不過,這個過渡期將于2018年12月31日結束,從中可以看出在“打造改革開放新高地”精神指引下,山西省推進公共資源交易電子化的決心并未動搖。

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