招標機構如何規避推進電子招投標的六大誤區
《中國招標周刊》

易招標CEO/張利江 2013-07-18

《電子招標投標辦法》( 以下簡稱《辦法》) 歷 經三年多即將頒布實施。《辦法》規定:“依法設 立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以 及其他依法設立的法人組織可以按行業、專業類別, 建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子 招標投標交易平臺進行平等競爭運營”。由此,招 標代理機構建設運營或租賃第三方的電子招標投標 交易平臺有了法律依據。能否抓住電子招投標這二 次創業機會,是招標代理機構面臨的現實挑戰。能 迅速抓住機會,采取有效措施克服內外部障礙、調 整公司管理模式以適應招投標業務電子化趨勢的, 必將在專業型服務方面取得明顯進步、品牌經營上 取得成效、規模化跨區域經營上邁出步伐,并將收 購兼并部分小微型招標代理機構。部分未抓住機會 有效實施招投標業務電子化的招標代理機構將逐步 萎縮,成為收購兼并對象甚至被淘汰。預計在未來 的三到五年內,電子招投標將在行業內普及,到時 必將導致招標代理機構的洗牌。

所幸的是,據筆者了解,不少招標代理機構已 認識到:招投標業務電子化的普及將給招投標活動 帶來革命性的變化,已著手啟動招投標信息化項目 立項工作。但由于電子招投標畢竟是個新生事物, 不少招標代理機構在對待招投標業務電子化方面或 多或少存在一些誤區。筆者在此稍作分類整理并嘗 試釋疑,希望引起業內關注并得到同仁和專家的批評指正。

誤區一:等待觀望,看看再說

對電子招投標,有的招標代理機構要先看看兄 弟單位搞了沒有,他們不搞,我們不要冒進。這種 想法,換在前幾年很正常。當時國家沒有發布相關 規章,作為市場弱勢群體的招標代理機構開展電子 招標投標于法無據、風險過大:建設的系統若得不 到各方主體、特別是招標人和政府部門的認可,不 但花了冤枉錢,還可能被追究責任。也就是業內常 說的,領先一步是先進、領先兩步成先烈。

但現在不一樣了,《辦法》馬上就要實施了, 也即建設電子招投標系統有法可依了。招標代理業 務的市場化發展趨勢不會改變,競爭將越來越激烈。 若不抓住電子化的發展機會,工作效率提不高、運 作成本降下不來,就逐漸會在競爭中凸顯劣勢。隨 著市場化改革的不斷深入,包括招標代理在內的服 務收費按政府指導價管理的方式遲早會被取消,即 招標代理服務收費將納入市場調節范圍,由供需雙 方自主協商定價。缺乏了價格保護的招標代理業務 競爭會變得更加激烈!作為招標代理機構的管理者 理當未雨綢繆,趁早搭上電子招投標的快車,提前為未來的競爭做好充分準備。

誤區二:在電子招標投標推進過程中,自 行招標將取代委托招標

實施電子招標投標后,招標業務流程由信息系 統固化,大部分程序性工作由計算機取代,招標業 務在程序性方面的工作將大大減少,較大程度地降 低了不熟悉業務流程導致的操作風險,也較好地解 放了招標業務人員的時間和精力。但由此也引發另 一個問題,即原來不太懂招投標程序的采購部門也 可以輕松做招標業務了!有些招標代理機構的管理 者擔心:招標代理業務由此將面臨萎縮,甚至會“沒 飯吃”。

這種看法有一定市場。但筆者認為,如果招標 代理機構一直僅靠人脈關系承攬業務、靠程序性服 務維持生存,那一定會面臨上述困境,受到的沖擊 會很大。但如果能抓住機會、快速轉型,向專業型 和顧問式服務提升,選擇有限的行業或專業開展業 務并做深做透,在招標對象的專業上比業主更懂, 理性的業主就離不開你,他就不會考慮自行招標了, 至少市場化的業主一定會選擇比他專業的招標代理 機構開展合作。實際上,這是與招標人之間在專業 上的競爭,你比他專業,服務又好,招標業務自然 會委托給你。

誤區三:政府會建設全套電子招投標系統, 不用招標代理機構操心

有些招標代理機構認為,根據《辦法》相關規定, 電子招標投標系統由電子招標投標交易平臺、公共 服務平臺和行政監督平臺組成,行政監督平臺和公 共服務平臺由政府建設或主導建設,電子招標投標 交易平臺也可以由依法設立的帶有公共服務職能的招標投標交易場所建設運營。一旦招標項目所在地 的政府將上述三大平臺都建設好,供招標投標各方 主體使用,招標代理機構就用不著建設運營招標投 標相關信息系統了。

筆者暫且不論政府統一建設電子招標投標交易 平臺供各行各業使用的合理性和可行性,假設政府 就把上述三大平臺建設好了 , 供招標標各方主體使 用,招標代理機構還要不要建設招標投標信息系統?

縱觀整個《辦法》及其附件《電子招標投標系 統技術規范—交易平臺部分》,電子招標投標交易 平臺只是招投標業務信息化的電子商務部分,即包 括公告公示、標書發售、網上投標、網上開標、網 上評標、網上異議及處理。對招標代理機構而言, 完整的招標投標業務電子化解決方案,還應當包括 業務管理系統和運營管理系統兩大部分,業務管理 系統類似于生產性企業的 ERP,即招標代理機構的 招標任務委派管理、招標文件管理、開標管理、評 標管理、異議管理、異常管理、電子歸檔,還應當 建設價格庫、專家庫、文件庫、投標人信息庫、招 標人信息庫等各類信息資源庫。運營管理應當包括 模板管理、費用管理、審批管理、決策管理、知識 管理、權限管理等。處于市場化取向轉軌時期的政 府可能會替企業建設電子招標投標交易平臺,即招 標投標業務的電子商務部分,但絕不會大包大攬替 所有企業建設業務管理系統和運營管理系統,去適 應無止境的、千差萬別的各類企業的需求。該兩部 分系統只能靠招標人或招標代理機構自己建設。更 何況不是所有的項目都要強制進入招標投標交易場 所交易,也不是所有的招標投標交易場所都會去建 設電子招標投標交易平臺。對該部分招標項目的全 流程電子化,得靠招標人或招標代理機構自力更生。

誤區四:電子招投標的安全性缺乏保障

有些招標代理機構擔心,電子招投標系統會遇 到一系列的安全問題,如系統受競爭對手入侵或黑 客攻擊、系統運營機構的工作人員故意損壞或泄漏 招投標業務數據;電子招投標系統本身的安全性、 穩定性也難以保證。這些因素都會讓招標代理機構 實施電子招投標望而卻步。

據筆者掌握的情況,當前信息技術的發展和應 用水平是足夠保障電子招投標系統安全的,關鍵是 系統開發方是否掌握了相關技術、建設方是否愿意 以合理的對價去實現。在《辦法》起草過程中,起 草組已充分注意到招投標各方主體對此的顧慮。為 確保電子招投標的信息安全,《辦法》特別就此在 三個層面做了規定:

一是在制度及技術要求層面。

要求交易平臺應當依照有關規定通過相應資格 的專業機構檢測和認證機構認證(第 11 條)。要求 交易平臺運營機構應當完善運行和安全管理制度, 采用可靠技術,防范非授權操作,保證交易平臺的 安全穩定可靠以及數據電文的不被篡改、遺漏并可 追溯(第 13 條、第 14 條、第 15 條)。對安全措施 不到位的電子招標投標系統,有關行政監督部門有 權責令其改正;對拒不改正的,有權要求其不得交 付使用或停止運營(第 54 條)。

交易平臺技術規范中對各類用戶的身份標識與 鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、 存儲安全、數據安全和備份恢復、安全缺陷防范、 安全審計等方面做了具體規定(技術規范 8.2)。對 機房、網絡、主機、數據存儲、系統軟件等運行環 境也做了具體規定(技術規范 8.6)。

二是在數據保密要求層面。

規定交易平臺具備分段加密、整體解密功能; 對投標人未按規定加密的文件,交易平臺應當拒收 并提示(第 27 條)。交易平臺運營機構不得泄露依 法應當保密的信息(第 16 條),不得泄露可能影響 公平競爭的信息(第 22 條)。電子評標應當在有效 監控和保密的環境下進行(第 34 條第 1 款)。對違 反保密規定,偽造、篡改、損毀招標投標記錄,或 者以其他方式弄虛作假的,依照招標投標法及實施 條例予以處罰(第 57 條、第 59 條)。

三是對電子存檔、歸檔的要求。 規定電子招標投標交易平臺應當依法設置電子 招標投標工作人員的職責權限,如實記錄相關過程 及信息,并具備電子存檔、歸檔功能;電子招標投 標公共服務平臺應當記錄和公布相關交互數據信息 的來源、時間并進行電子存檔備份;任何單位和個 人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息 (第 50 條)。

誤區五:招標代理機構建設運營的招投標 信息系統,不能與政府的公共服務平臺、行政 監督平臺對接

有部分招標代理機構擔心,花了時間、精力和 資金建設了適合于自己的招投標信息系統,但與現 有的提供公告發布等公共服務內容的網站、各地交 易中心目前使用的電子招標投標系統、未來各部門 或各地方擬建設的公共服務平臺或行政監督平臺無 法連接。這種擔心在廣大中小型招標代理機構中具 有普遍性。

筆者認為,該種擔心能夠逐步消除。首先,在 制度設計上已做了安排。《辦法》規定,電子招標 投標系統分為三大平臺,即電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。交易平臺和公共服 務平臺都應當按照《辦法》和技術規范的要求,為 各類電子招標投標信息的互聯互通和交換共享開放 數據接口、公布接口要求(《辦法》第 9 條、46 條)。 公共服務平臺應為交易平臺等主體提供信息服務 (《辦法》第 44 條),交易平臺應當選擇任一公共 服務平臺注冊登記,與其及時交換規定和約定的信 息(《辦法》第 46 條)。

其次,在實踐層面上能促進解決。電子招標投 標系統的三大平臺有區別、有聯系,三位一體密切 相聯。交易平臺幫助招標投標當事人以數據電文形 式完成招標投標交易活動,是電子招標投標的基礎; 公共服務平臺滿足交易平臺之間信息交換、資源共 享需要,為市場主體、行政監督部門和社會公眾提 供招標投標信息交互和共享服務,促進招投標市場 的信息一體化、提升行業自律水平,是電子招標投 標的信息樞紐;公共服務平臺必須以各交易平臺依 法公開的信息為基礎。換言之,公共服務平臺的運 營離不開各交易平臺的信息支持。行政監督平臺使 行政監督部門可通過網絡查閱招投標相關信息和過 程,實現監督職能、提高監督效率,是招投標行政 監督方式的創新。由此,行政監督的電子化將推動 招投標交易的電子化、促進交易平臺的發展。

誤區六:目前市場上的軟件單位都能開發 或第三方都能建設、運營招投標信息系統

部分招標代理機構認為,招投標信息系統只不 過是個業務軟件,招標業務流程又相對標準化,市 場上的軟件單位都能編程開發,只要稍了解招投標 業務的第三方主體也能建設、運營電子招標投標交 易平臺。基于這樣的誤識,一些起家于 OA 和工作 流編程的軟件廠商,將工作流系統生搬硬套到招標業務管理上,開發出貌似招投標信息系統的產品, 實際上卻體現不了招投標項目管理的固有特點,無 法實現招投標項目的業務管理和經營管理、更無法 滿足招投標在線交易的需求。

有此誤識的單位,可能對軟件單位因“隔行如 隔山”而采取的市場定位細分不太了解,對招投標 業務數據的強邏輯關聯關系認識不足,對電子招投 標系統需要招標人、招標代理機構、投標人、評委 等各方在線互動參與這一重要特征認識不到位,對 各方主體特別是投標人、評委在使用電子招投標系 統中遇到的各種問題尚缺乏體會。

筆者調研過不少單位,看過 20 多套招投標信息 系統。交談中,發現不少涉足電子招投標的招標代 理機構普遍有如下感覺:選擇了出價較低、缺乏成 功運營業績的軟件開發單位,不僅延誤工期,最終 也沒少花錢,甚至因工期延誤造成的潛在損失更大。 業內已發生多起因對軟件單位選擇不當導致損失的 事件,有的還連累了招標代理機構信息化項目負責 人的職業發展。所以,選擇招投標軟件單位時,務 請高度關注軟件單位特別是其派遣的項目經理在電 子招投標領域的成功運營業績和在招投標領域的從 業經歷及資格。招投標業務是經濟、技術、法律三 方面的結合,專業性很強,一般的軟件人員難以迅 速熟悉、掌握。大部分軟件設計開發人員因對招投 標業務不熟悉,更沒通過招標師職業水平考試,故 難以準確把握招標代理機構的需求,最終交付的系 統滿足不了招標代理機構的要求。

電子招投標涉及招標代理機構的核心業務,因 此招標代理機構建設運營或租賃的系統應當具有以 下特點,才能讓招投標各方主體放心使用:

1、契合招標代理機構的需求: 平臺應由資深的招標管理人員和業務人員主導設計,高度契合招 標代理機構的需要,既能實現網上交易,又能滿足 業務管理和經營管理的需要,還要能給招投標各方 主體提供良好的服務體驗。

2、覆蓋全部業務類型:貨物、工程和服務招標、 自愿招標和依法必須招標、國際招標和國內招標、 公開招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步 開標和兩步開標、傳統評審和分離評審等業務類型 都能在平臺上暢通運行,且上述各種特征可任意組 合、自由實現,無需 IT 人員支持。

3、兼具規范性與靈活性: 平臺應在滿足國家有 關招投標法律、法規、規章的基礎上,既能適合開 展依法必須進行招標的項目,也能支持靈活開展其 他招標業務,便于招標代理機構的管理者根據項目 的性質和要求自主掌控。

4、經受大量實踐檢驗: 平臺應安全穩定運行 多年,經受過數千個項目的檢驗,尤其在開標解密 環節不能因平臺的不穩定或系統設計缺陷而卡殼、 在評標環節評審數據因邏輯運算錯誤造成評標不公。

如選擇租用除招標人、招標代理機構以外的第 三方建設運營的電子招標投標服務平臺,一定還要 考察以下兩大要素:1)其平臺運營核心成員的專業 水平:是否來自于專業招標機構和專注于電子招投 標軟件研發單位的組合;2)其平臺服務人員的運營 經驗:能否熟練輔導投標人和評委正確操作系統, 及時解決系統應用過程中的各種問題。如某運營機 構剛開發完成第一代產品,就推薦給招標代理機構 使用,招標代理機構要千萬慎重。任何一個信息系 統在剛投運時一定有許多功能完善、變更項,甚至 有不少 BUG(缺陷)。筆者原負責的單位上海寶華 國際招標有限公司經過多年的探索實踐,于 2008 年投運全流程網上招投標系統,每年有 600~700 個項 目在系統上運行,每年還得實施 500 多單功能完善、 變更項,開標環節經過約 2 年時間才完全穩定。

在招投標業務電子化發展初期,招標代理機構 務必甄別上述六大誤區,采取有效措施扎實、穩妥 推進,多與電子招投標先行單位的核心成員交流, 借鑒其成功經驗,吸取其前行過程中的教訓,盡量 不走或少走彎路,謹防陷入信息化建設泥淖。如能 在電子化初期順利解決好上述相關問題,夯實招投 標業務電子化的根基,是招標代理機構運用電子招 投標提升價值創造力和核心競爭力的基礎。后續的 重點工作是如何識別電子化實施過程中的風險、如 何預見推進過程中可能遇到的障礙以及制訂并實施相應的解決方案。

 

聯系我們Contact Us關閉

大乐透走势图分析