機電產品國際招標投標監管新政和電子化發展
《中國招標周刊》

易招標CEO/張利江 2017-06-22

與其他類型的招標項目相比,機電產品國際招標有它的特殊性。其他類型的招標項目一般只有境內投標人參與投標,而機電產品國際招標會有境外的投標人參與。因此機電產品國際招標涉及的問題更多, 給實現全流程電子化增加了很大難度。

2016年底,商務部發布《機電產品國際招標代理機構監督管理辦法 ( 試行 )》( 以下簡稱《辦法》), 于2017年1月1日開始正式施行。該《辦法》取消了代理機構資格要求,改為注冊制,進一步落實了 2014 年發布的《機電產品國際招標投標實施辦法 ( 試行 )》的要求。

公開信息顯示,未來商務部將建立一個全國招標機構信用檔案,以信用管理來約束招標機構,將檢查重點從“事前”轉移到“事中、事后”,并且會以“雙隨機”的方式來進行監督。

機電產品國際招標投標監管要點

對于監管的具體要求,國務院常務會議以及李克強總理都做過具體指示,概況起來有以下四點 :一是不得擅自開展檢查;二是公布抽查事項目錄;三是 建立“雙隨機”機制;四是及時向社會公布抽查及處理結果。

《辦法》的指導思想非常明確,就是“簡政放權 、放管結合、優化服務、創新監管“。《辦法》取消了招標機構資格審批事項和所有的備案環節,明確了國際招標電子招投標系統三大平臺的分類應用。

伴隨“互聯網 +”的快速發展,機電產品國際招標投標電子化也將進入高速發展期。2001 年,中國國際招標網開始建設運營,旨在為中國機電產品國際招標投標業務提供信息服務,在電子招標投標行政監督和公共服務方面領先與其他類型的招標項目。2007 年商務部產業司主辦的全國第二期 “電子招投標研討會”,提出要加快推進信息化、網絡化的建設進程。至今快有十年時間了,由于眾所周知的原因,機電產品國際招標投標全流程電子化、互聯網化一直未能如愿。

機電產品國際招標的特殊性

目前機電產品國際招標投標絕大部分還停留在傳統線下紙質操作,處于事后補錄信息的狀態,似乎并沒有跟上招標投標電子化發展的步伐。

2013 年《電子招標投標辦法》頒布施行以后,越來越多的地區和行業逐步實現了全流程無紙化的電子招投標。不過奇怪的是,目前機電產品國際招標投標大部分還停留在傳統線下紙質操作,處于事后補錄信息的狀態,似乎并沒有跟上招投標電子化發展的步伐。

究其原因,機電產品國際招標與其他類型的招標項目相比有它的特殊性。其他類型的招標項目一般只有境內投標人參與投標,而機電產品國際招標會有境 外的投標人參與,涉及的問題更多,比如像多語言、 多幣種、匯率、關稅、貿易術語等,從而給實現全流程電子化增加了很大難度。

不過也有例外,2014年易招標建設的中航工業集團電子招投標系統就成功實現了機電產品國際招標全流程 100%在線操作,當年完成的項目超過700個 ;實際上,早在2008年,易招標創始團隊的原單位寶華招標早已實現了機電產品國際招標全流程在線操作。只是當時《電子招標投標辦法》還沒有頒布,沒有相應的技術標準和要求。

第三方交易平臺

第三方交易平臺是機電產品國際招標投標電子化發展的關鍵。在技術和運營上更具優勢,它們自身又具有獨立性和自主性。在交易過程中與招標代理機構等沒有利益沖突,更能保證交易服務的公正性。與公共服務平臺沒有利益關聯,不會也沒有能力挾持招標代理機構必須用其平臺操作業務。

根據《電子招標投標辦法》的規定,按照系統功能的不同,電子招標投標系統分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺這三大類。

其中,交易平臺是以數據電文形式完成招投標交易活動的信息平臺;公共服務平臺是為了滿足交易平臺之間信息交換、資源共享,并為市場主體、行政監督部門和社會公眾提供服務的信息平臺;而行政監督平臺是行政監督部門在線監督電子招標投標活動的信息平臺。公共服務平臺應當開放數據接口、公布接口要求,與交易平臺及時交換招投標活動所必需以及雙方協商確定的信息;公共服務平臺應當向行政監督平臺按有關規定及時對接交換和公布有關招標投標信息。

按照相關規定要求,機電產品國際招標投標的公共服務與監督平臺(www. chinabidding.mofcom.gov.cn)將實現開放數據接口、公布接口的要求,并且與易招標建設運營的招采進寶平臺等第三方交易平臺及時交換招投標活動確定及必要的信息。

公共服務平臺主要是進行數據交換、共享,本身沒有也不能有交易功能。實現對接以后,在第三方交易平臺上完成的項目就通過接口將數據直接傳輸到公共服務平臺,完成交易后就無需在公共服務平臺上手工錄入一遍信息。

書面抽查、實地檢查方式調整的必要性

如上所述,交易平臺和公共服務平臺按照規定必須向機電產品國際招標投標的公共服務與監督平臺開放數據接口、公布接口標準,并及時交換和公布有關招投標信息。監督檢查所需的信息在該平臺中都可以獲取到,因此書面抽查、實地檢查也應該進行必要的調整。

《辦法》規定,將會對代理機構采取書面抽查、網絡監測、實地檢查等監督檢查的方式。完成招標投標的載體變了,監管方式也應該做出改變。

一般而言,智能監督是監督創新的一個主要目標,現有條件下完全可以實現在線監督和在線檢查,甚至可以跨省市隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”監督。

除了行政監督以外,社會公眾監督對招標投標的健康發展至關重要。檢查人員不太可能在專業上做到全面覆蓋,應當鼓勵社會公眾積極參與到機電產品的國際招標投標的公眾監督,此有賴于招投標全過程依法必須公開的信息盡可能在網上公開。一直以來,商務部對招投標的監督處于招投標領域的領先地位。商務部 2014 年制定的 “1 號令”, 其核心就是盡可能地減少行政監督,通過信息開放引入社會監督。在考慮增加對交易平臺監管的同時,要積極引導各交易平臺有序競爭, 不能設置不合理的條件對招標代理機構、投標人誘導性收費。

隨著機電產品國際招標投標公共服務與監督平臺(www. chinabidding.mofcom.gov.cn)對外開放接口、公布接口標準,機電產品國際招標投標電子化實施辦法和相關技術規范也將陸續發布,適合于機電產品國際招標投標的第三方交易平臺將會得到迅速發展。由此給招標代理機構、投標人、評委提供便利、降低交易成本的同時,也將給機電產品國際招標投標的監督方式創新落地創造基礎條件,大數據分析等新一代信息技術在國際招標投標活動中的融合應用也才有了可能。

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